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Décret LECORNU n°2025-980 🏛️Souveraineté Numérique

Affiche conceptuelle du Décret Lecornu n°2025-980 illustrant la souveraineté numérique française et européenne, avec un faisceau de circuits reliant la carte de France au drapeau européen pour symboliser la conformité cryptographique Freemindtronic

Décret Lecornu n°2025-980 — mesure de conservation ciblée des métadonnées au nom de la sécurité nationale, ce texte redéfinit la frontière entre traçabilité légale et souveraineté numérique. Cette chronique expose la portée juridique et européenne, tout en montrant comment la doctrine Freemindtronic — via les technologies DataShielder NFC HSM, DataShielder HSM PGP et SilentX HSM PGP — permet de rester hors champ d’application en supprimant toute traçabilité exploitable. Ainsi, la cryptologie souveraine offre, par conception, une conformité native. Le Résumé express ci-après en présente les implications techniques.

Résumé express — Décret LECORNU n°2025-980 : métadonnées et sécurité nationale

Ce premier résumé offre une lecture rapide du Décret LECORNU n°2025-980, texte fondateur de la doctrine de souveraineté numérique française et présente la portée technique et juridique de la réponse souveraine apportée par Freemindtronic.

⮞ En bref

Lecture rapide (≈ 4 minutes) : le décret Lecornu n° 2025-980 impose aux opérateurs numériques la conservation pendant un an des métadonnées de communication : identifiants, horodatages, protocole, durée, localisation et origine technique. Objectif : permettre aux autorités d’anticiper les menaces contre la sécurité nationale, sous contrôle du Premier ministre et de la CNCTR. Ce texte s’inscrit dans la continuité du Livre VIII du Code de la sécurité intérieure. Il ne s’applique pas aux dispositifs cryptographiques autonomes ni aux architectures hors ligne sans journalisation. Ainsi, les solutions DataShielder NFC HSM et DataShielder HSM PGP de Freemindtronic Andorra ne sont pas concernées : elles ne transmettent, n’hébergent ni ne conservent aucune donnée ou métadonnée.

⚙ Concept clé

Comment garantir la conformité sans être soumis à l’obligation ? En concevant des architectures offline : les dispositifs DataShielder chiffrent localement sur le terminal NFC, sans serveur, sans cloud et sans base de données. Aucune trace de communication n’existe, aucune conservation n’est possible. Le respect du RGPD, de la Directive NIS2 et du Règlement DORA est ainsi natif : la conformité découle de la non-collecte.

Interopérabilité

Compatibilité complète avec toutes infrastructures, sans dépendance réseau. Produits autorisés en France conformément au Texte officiel publié au Journal officiel sur les moyens de cryptologie, et au décret n° 2024-95 du 8 février 2024 relatif au contrôle des biens et technologies à double usage. Supervision assurée par l’ANSSI. Architecture souveraine : aucune donnée n’entre dans le périmètre du décret Lecornu.

Paramètres de lecture

Temps de lecture résumé express : ≈ 4 minutes

Temps de lecture résumé avancé : ≈ 9 minutes

Temps de lecture chronique complète : ≈ 32 minutes

Dernière mise à jour : 2025-10-21

Niveau de complexité : Expert / Cryptologie & Droit européen

Densité juridique : ≈ 82 %

Langues disponibles : FR · EN

Spécificité : Analyse souveraine — Décret Lecornu, CJUE, RGPD, doctrine cryptologique EviLink™ / SilentX™

Ordre de lecture : Résumé → Cadre → Application → Doctrine → Souveraineté → Sources

Accessibilité : Optimisé lecteurs d’écran – ancres, tableaux et légendes inclus

Type éditorial : Chronique juridiqueCyberculture & Cryptologie souveraine

Niveau d’enjeu : 7.2 / 10 — portée nationale, européenne et technologique

À propos de l’auteur : Jacques Gascuel, inventeur et fondateur de Freemindtronic Andorra, expert en architectures de sécurité matérielle HSM, cryptologie hybride et souveraineté numérique.

Note éditoriale — Cette chronique sera mise à jour à mesure des réactions institutionnelles (CNIL, CNCTR, CJUE, CEDH) et de l’intégration du décret Lecornu dans la doctrine européenne de la non-traçabilité souveraine.
Illustration symbolique du Décret Lecornu n°2025-980 sur la souveraineté numérique, représentant une empreinte digitale formée de circuits électroniques bleus et rouges, métaphore de la traçabilité légale et de la cryptologie souveraine.
Empreinte numérique et souveraineté cryptographique — Décret Lecornu n°2025-980, 16 octobre 2025.

Résumé avancé — Décret Lecornu n° 2025-980 et la doctrine de traçabilité ciblée

Le décret n° 2025-980 du 15 octobre 2025, publié au Journal officiel du 16 octobre 2025, instaure une obligation de conservation temporaire des métadonnées liées aux communications électroniques (identifiants, horodatage, protocole, durée, localisation, origine technique) pendant douze mois. Il s’inscrit dans le prolongement du Code de la sécurité intérieure (Livre VIII – Techniques de renseignement) et relève du contrôle conjoint du Premier ministre, de la CNCTR et de la CNIL.

Ce mécanisme repose sur la clause d’exception de sécurité nationale reconnue par la CJUE (affaires C-511/18, C-512/18, C-746/18) et encadrée par la CEDH (affaires Big Brother Watch, Centrum för Rättvisa, Ekimdzhiev). Il est soumis au principe de proportionnalité (Cons. const., décision n° 2021-808 DC) : toute mesure doit être limitée dans le temps, motivée par une menace grave et actuelle, et soumise à contrôle indépendant. Ce texte, désormais référencé comme Décret Lecornu n°2025-980, constitue un jalon structurant dans l’architecture juridique de la souveraineté numérique française.

Champ d’application et exclusions

Sont concernés : les fournisseurs d’accès à Internet, opérateurs de communications électroniques, hébergeurs, plateformes numériques et services de messagerie ou de collaboration. Sont exclus : les dispositifs autonomes sans infrastructure d’hébergement, sans transmission ni conservation de données. Les solutions DataShielder NFC HSM et HSM PGP, produits de cryptologie locaux autorisés par le décret n° 2007-663 du 2 mai 2007 et placés sous supervision de l’ANSSI, ne génèrent aucune métadonnée, n’opèrent aucun serveur ni cloud, et ne relèvent donc pas du périmètre du décret Lecornu.

Compatibilité européenne et souveraineté cryptographique

La CJUE (arrêts Tele2 Sverige AB, Watson, Privacy International) et la CEDH exigent un cadre légal prévisible, des garanties de contrôle indépendant et des limites strictes de conservation. La CNIL rappelle que toute conservation préventive constitue un traitement soumis au RGPD (article 6), devant être proportionné et limité à la finalité définie. Les architectures DataShielder incarnent une résilience juridique native : elles ne traitent ni ne stockent de données personnelles, et leur conception respecte les principes du privacy by design (article 25 RGPD) — minimisation, cloisonnement, destruction immédiate.

Informations essentielles

  • Le décret Lecornu repose sur une logique de conservation encadrée, non sur une surveillance généralisée.
  • Les produits DataShielder NFC HSM et HSM PGP ne sont pas concernés, faute de traitement ou de transmission.
  •  La conformité RGPD/NIS2/DORA découle de la non-existence de la donnée en dehors du terminal local.
  •  La cryptologie souveraine reste la voie la plus robuste pour concilier sécurité nationale et respect de la vie privée.

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Fiche synthétique — Décret Lecornu n° 2025-980 sur la conservation des métadonnées

Publié au Journal officiel du 16 octobre 2025 (texte intégral sur Légifrance), le décret n° 2025-980 du 15 octobre 2025 impose aux opérateurs numériques la conservation durant un an des métadonnées de communication : identifiants des interlocuteurs, protocoles, durées, localisation et origine technique.

Cette obligation, placée sous le contrôle du CNCTR et du Premier ministre, s’inscrit dans le Livre VIII du Code de la sécurité intérieure sur les techniques de renseignement.

Le décret ne s’applique ni aux dispositifs cryptographiques autonomes, ni aux systèmes hors ligne ne traitant ni n’hébergeant de communication.  C’est le cas des solutions DataShielder NFC HSM et DataShielder HSM PGP, outils de chiffrement local sans serveur, cloud ni base de données, conformes au RGPD, à la directive NIS2 et au règlement DORA.

Synthèse juridique

Élément Statut après publication
Texte Décret n° 2025-980 du 15 octobre 2025 : conservation d’un an des données de connexion par les opérateurs numériques, motivée par la menace grave et actuelle contre la sécurité nationale.
Champ Opérateurs de communications électroniques, hébergeurs, plateformes numériques et services de messagerie.
Finalité Prévention et anticipation des menaces à la sécurité nationale (article 1er).
Durée de conservation 12 mois maximum.
Autorité de supervision Premier ministre ; contrôle par la CNCTR.
Publication JORF n° 0242 du 16 octobre 2025 — texte n° 48 (Légifrance).
TL;DR — Le décret Lecornu 2025-980 impose la conservation d’un an des métadonnées par les opérateurs numériques. Les solutions cryptographiques autonomes DataShielder NFC HSM et HSM PGP en sont exclues, car elles ne traitent ni n’hébergent aucune donnée de communication.

Introduction — Décret LECORNU n°2025-980 et souveraineté numérique : dix ans de législation sur la traçabilité

Contexte juridique — Dix ans d’encadrement du renseignement et de la conservation ciblée

Le décret Lecornu n° 2025-980 s’inscrit dans la continuité d’un cadre législatif amorcé en 2015 et consolidé par plusieurs textes successifs :

Ce décret marque une stabilisation du cadre français du renseignement, en appliquant la jurisprudence européenne (CJUE – La Quadrature du Net) tout en réaffirmant la compétence du Premier ministre et le contrôle du CNCTR.

Note : le CNCTR publie chaque année un rapport d’activité sur la proportionnalité, la légalité et le contrôle des mesures de conservation, consultable sur cnctr.fr.

Frise chronologique — Évolution du cadre de conservation et de surveillance (2015 → 2025)

Cette chronologie met en perspective l’évolution du droit français et européen en matière de conservation des données de connexion et de métadonnées :

Lecture : chaque étape illustre la tension croissante entre exigences de sécurité nationale et protection des droits fondamentaux, sous arbitrage conjoint du Conseil constitutionnel, de la CJUE et de la CEDH.

Cette évolution progressive révèle combien le décret Lecornu souveraineté numérique s’inscrit dans une logique d’équilibre entre sécurité et autonomie des systèmes d’information. Ainsi, avant d’aborder les encadrés contextuels suivants, il importe d’examiner comment la traçabilité ciblée a évolué vers une véritable souveraineté cryptographique, où la conformité découle directement de la conception même des architectures.

Encadrés contextuels — Décret LECORNU n°2025-980 : de la traçabilité ciblée à la souveraineté cryptographique

Cette évolution progressive montre clairement que le Décret LECORNU n°2025-980 s’inscrit dans une dynamique d’équilibre entre sécurité nationale et autonomie cryptographique entre sécurité nationale et autonomie technique. Ainsi, en reliant la traçabilité juridique à la conception décentralisée des systèmes, il devient possible d’observer comment la traçabilité ciblée s’est transformée, au fil des réformes, en une souveraineté cryptographique fondée sur la conformité par conception.

Contexte politico-juridique

Depuis 2015, la France consolide un cadre de surveillance encadrée et contrôlée : création du CNCTR, décisions du Conseil constitutionnel et adaptation aux directives européennes. Le décret Lecornu 2025-980 s’inscrit dans cette lignée en rendant la conservation des métadonnées ciblée, limitée et supervisée.

Contexte technologique

L’évolution parallèle des technologies de chiffrement a ouvert la voie à une cryptologie souveraine : les HSM autonomes, le stockage local sécurisé et l’absence de journalisation forment un écosystème offline hors du champ des décrets de rétention. C’est le socle de la doctrine Freemindtronic : sécuriser sans surveiller.

Chronologie visuelle — Dix ans de droit de la traçabilité (2015 → 2025)

  • 2015 – Loi n° 2015-912 : légalisation des techniques de renseignement, création du CNCTR.
  • 2016 → 2018 – CJUE Tele2 Sverige / Watson : interdiction de la rétention généralisée.
  • 2021 – Décision n° 2021-808 DC : validation conditionnelle, exigence de proportionnalité.
  • 2022 – Directive NIS2 et Règlement DORA : résilience et sécurité opérationnelle européenne.
  • 2024 – Révision du Livre VIII du Code de la sécurité intérieure : intégration des principes européens.
  • 2025 – Décret Lecornu n° 2025-980 : conservation temporaire d’un an des métadonnées, sous contrôle CNCTR.

Lecture croisée — Sécurité nationale et souveraineté numérique selon le Décret LECORNU n°2025-980

Le décret Lecornu symbolise un point d’équilibre entre deux dynamiques :

      • La logique étatique : anticiper les menaces via une traçabilité temporaire, proportionnée et encadrée.
      • La logique souveraine : restaurer la confidentialité et l’autonomie des utilisateurs grâce à la cryptologie locale et décentralisée.

Ainsi, la traçabilité ciblée devient un instrument de sécurité publique légitime, tandis que les architectures autonomes offline (à l’image de DataShielder NFC HSM et DataShielder HSM PGP) permettent d’en préserver l’équilibre sans rentrer dans le champ de rétention légale.

Focus doctrinal sur le Décret LECORNU n°2025-980 — de la rétention à la résilience cryptographique

Entre 2015 et 2025, la France est passée d’un paradigme de rétention préventive à une résilience juridique et technique. Le décret Lecornu concentre l’analyse de proportionnalité, tandis que Freemindtronic illustre la solution inversée : éliminer la traçabilité par conception. Cette dualité dessine le futur de la souveraineté numérique européenne.

Synthèse — Lecture stratifiée des données

Niveau 1 : encadrement national (Décret Lecornu 2025-980).
Niveau 2 : supervision indépendante (CNCTR, Conseil d’État).
Niveau 3 : conformité européenne (CJUE, CEDH, RGPD, NIS2, DORA).
Niveau 4 : innovation souveraine (DataShielder – conformité par absence de donnée). Ce quadrillage doctrinal structure désormais la politique de traçabilité ciblée et de souveraineté cryptographique dans l’Union européenne.

Décret Lecornu souveraineté numérique : cadre juridique, sécurité nationale et libertés fondamentales

Publié au Journal officiel du 16 octobre 2025 (texte intégral – Légifrance), le décret n° 2025-980 du 15 octobre 2025 impose aux opérateurs numériques la conservation d’une année de certaines métadonnées de communication (identifiants, horodatage, durée, protocole, localisation, origine technique).

Cette mesure, motivée par la prévention des menaces contre la sécurité nationale, s’inscrit dans le prolongement du  Livre VIII du Code de la sécurité intérieure relatif aux techniques de renseignement. Elle relève du contrôle du Premier ministre et de la CNCTR (Commission nationale de contrôle des techniques de renseignement). Le décret Lecornu ne s’applique pas aux dispositifs autonomes, offline et non communicants — notamment les outils de cryptologie matérielle DataShielder NFC HSM, DataShielder HSM PGP et SilentX™ HSM PGP embarquant la technologie EviLink™ HSM PGP.

Ces solutions locales, sans serveur publique ni cloud, ne génèrent aucune métadonnée et opèrent dans un cadre conforme au Règlement (UE) 2016/679 (RGPD), à la Directive NIS2 (UE) 2022/2555 et au Règlement DORA (UE) 2022/2554.

TL;DR — Le décret Lecornu 2025-980 instaure une obligation de conservation des métadonnées par les opérateurs numériques. Les technologies cryptographiques locales comme DataShielder NFC HSM, DataShielder HSM PGP et SilentX™ HSM PGP ne sont pas concernées, car elles ne traitent ni ne transmettent aucune donnée de communication.

Ainsi, pour comprendre pleinement la portée du décret Lecornu souveraineté numérique, il convient d’examiner son fondement juridique et la définition même d’un opérateur au sens du Code des postes et communications électroniques. Cette étape éclaire la distinction essentielle entre les infrastructures communicantes et les dispositifs de cryptologie souveraine, autonomes par conception.

Encadré juridique — Définition d’un « opérateur de communications électroniques » (article L32 du CPCE)

L’article L32 du Code des postes et communications électroniques définit l’opérateur de communications électroniques comme toute personne physique ou morale « exploitant un réseau ou fournissant au public un service de communications électroniques ».Cette définition détermine directement le champ d’application du décret Lecornu n° 2025-980 :

  • Sont concernés : FAI, opérateurs télécoms, hébergeurs, plateformes et services d’intermédiation assurant un transport ou un stockage de données.
  • Sont exclus : les dispositifs de chiffrement autonomes et hors ligne ne fournissant aucun service de communication au public — tels que DataShielder NFC HSM, DataShielder HSM PGP ou SilentX™ HSM PGP intégrant la technologie EviLink™ HSM PGP.

Analyse : Un dispositif de chiffrement local, auto-hébergeable et non interconnecté ne peut être qualifié d’« opérateur » au sens du L32 CPCE. Il relève du décret n° 2007-663 sur les moyens de cryptologie, et non du cadre des communications électroniques. Ainsi, le décret Lecornu ne lui est ni applicable, ni opposable.

Dans la continuité du décret Lecornu souveraineté numérique, la doctrine EviLink™ HSM PGP illustre la mise en œuvre concrète d’une cryptologie souveraine, fondée sur la décentralisation et la non-traçabilité. Ainsi, avant d’aborder les implications juridiques et techniques du décret, il importe de comprendre comment cette architecture segmentée réalise la conformité par conception tout en supprimant toute forme de stockage exploitable.

La technologie EviLink™ HSM PGP, embarquée au cœur du système SilentX™ HSM PGP, met en œuvre un modèle inédit de chiffrement hybride décentralisé.
Elle associe des facteurs matériels, logiciels et contextuels pour créer une architecture souveraine : les clés sont segmentées, volatiles et impossibles à reconstituer dans un même espace mémoire.

Architecture et fonctionnement

      • Serveur décentralisé auto-hébergeable : chaque instance peut être déployée localement ou sur un relais distant privé, contrôlé exclusivement par l’utilisateur.
      • Connexion distante sécurisée : canaux TLS via Let’s Encrypt et/ou tunnel VPN. Chaque instance dispose d’un certificat unique généré dynamiquement.
      • Adresses IP dynamiques : attribution variable et non corrélable pour empêcher tout traçage persistant.
      • Volatilité post-transmission : suppression instantanée des messages et clés dérivées après lecture ; aucun log, cache ni fichier de session n’est conservé.

Chiffrement segmenté AES-256 dans le cadre du Décret LECORNU souveraineté numérique

EviLink™ HSM PGP repose sur un chiffrement AES-256 segmenté, où la clé de session est dérivée par concaténation de plusieurs segments indépendants. Chaque paire de clés segmentées est autonome et d’une longueur minimale de 256 bits, soit ≥ 512 bits avant dérivation.

Ligne typologique de dérivation
# Concaténation + dérivation vers 256 bits
SEED = localStorageKey || serveur || [facteurs_de_confiance_optionnels] || salt || nonce
AES256_KEY = HKDF-SHA512(SEED, info="EviLink-HSMPGP", len=32)

Légende : Cette ligne représente le processus de dérivation cryptographique typologique. Chaque segment est concaténé pour former un SEED, puis dérivé via HKDF-SHA512 dans un contexte nommé (“EviLink-HSMPGP”) pour produire une clé AES-256 de 32 octets.

      • localStorageKey : segment généré aléatoirement en mémoire et exportable sous forme chiffrée pour restauration ; réutilisable uniquement après déverrouillage par authentification forte et politique de confiance.
      • serveur : segment externe hébergé temporairement sur le relais EviLink™ (généré côté relais, stockage chiffré et effacement après session / TTL).
      • Optionnel — Facteurs de confiance : éléments contextuels (ex. BSSID, userPassphrase, empreintes de périphériques) ajoutés dynamiquement à la concaténation pour lier la clé à un contexte d’exécution réel.
      • salt / nonce : valeurs fraîches garantissant l’unicité des dérivations et la résistance à la réutilisation.
Sécurité des exports : les segments exportés sont toujours conservés sous coffre chiffré. Un segment de 256 ou 512 bits dérobé est inutilisable en l’état : il manque l’algorithme de concaténation, les paramètres de dérivation et les facteurs de confiance. L’attaquant ne peut pas reconstituer la AES256_KEY requise par AES-256-CBC/PGP sans la totalité des entrées et du procédé de dérivation.

Le résultat : un chiffrement ininterceptable, localement dérivé, et un système où les données côté expéditeur/destinataire restent surchiffrées. Même en cas de compromission d’un segment (serveur ou local), l’absence de l’algorithme de concaténation, des facteurs de confiance et des paramètres (salt/nonce) empêche tout déchiffrement.

Statut juridique et conformité

Cette architecture hybride satisfait pleinement les normes de sécurité sans entrer dans le champ du Décret n° 2025-980 :

      • Décret 2025-980 : inapplicable — aucune donnée ni métadonnée exploitable n’est stockée.
      • Décret 2007-663 : produit de cryptologie à double usage, déclarable à l’ANSSI.
      • RGPD (articles 5 & 25) : conformité native — minimisation et privacy by design.
      • CJUE & CEDH : respect des arrêts La Quadrature du Net et Big Brother Watch — proportionnalité et destruction immédiate.

Synthèse comparative

Élément Architecture EviLink™ HSM PGP / SilentX™ Applicabilité Décret 2025-980
Stockage centralisé Non — auto-hébergement utilisateur Hors champ
Clés de chiffrement Segmentées, exportables sous coffre, réutilisables sous conditions Non exploitables isolément
Journalisation Absente — aucun log persistant Hors champ
Transport réseau TLS / VPN (Let’s Encrypt) Conforme RGPD / ANSSI
Effacement post-lecture Destruction instantanée du contenu Conforme CJUE / CEDH

Doctrine EviLink™ HSM PGP — Système d’authentification à clé segmentée breveté à l’international :

La conformité repose sur l’inexistence de tout stockage exploitable et sur la non-reconstructibilité cryptographique des clés sans reconstitution complète du contexte. En fragmentant la clé entre composants logiciels, matériels et cognitifs, puis en supprimant toute trace après usage, SilentX™ HSM PGP incarne une messagerie souveraine hors du champ de toute obligation de rétention légale.
Ce modèle opérationnel incarne le principe de conformité par volatilité distribuée, fondement de la cryptologie hybride souveraine articulée entre composants logiciels, matériels et cognitifs. Il rend toute obligation de rétention inapplicable par conception.

Après avoir exposé les principes cryptologiques de la doctrine EviLink™ HSM PGP et sa logique de conformité par souveraineté décentralisée, il convient désormais d’examiner la manière dont le décret Lecornu souveraineté numérique encadre juridiquement ces approches. Cette transition du plan technique au plan normatif permet de comprendre comment la régulation française s’articule avec les exigences européennes de proportionnalité, de contrôle indépendant et de respect des droits fondamentaux.

Cadre juridique et européen du décret Lecornu souveraineté numérique — fondements, contrôle et doctrine

Le Décret n° 2025-980 du 15 octobre 2025 (Légifrance) prolonge la logique instaurée par la Loi n° 2015-912 relative au renseignement. Il autorise la conservation, pour une durée maximale d’un an, des métadonnées techniques (identifiants, protocoles, durées, localisation et origine des communications) lorsque subsiste une menace grave et actuelle à la sécurité nationale.

Ce dispositif, préventif et non intrusif sur le contenu des échanges, repose sur la distinction posée par le Conseil constitutionnel 2021-808 DC : le contenu demeure soumis à autorisation judiciaire, tandis que la collecte technique relève d’un contrôle administratif par le Premier ministre assisté du CNCTR.

2. Position européenne : CJUE et CEDH

La CJUE a confirmé l’interdiction de la rétention généralisée des données (Tele2 Sverige C-203/15, Privacy International C-623/17), mais admet une dérogation ciblée en cas de menace grave et actuelle (La Quadrature du Net C-511/18, SpaceNet C-746/18). Le décret Lecornu applique précisément cette exception en limitant la durée et en imposant un contrôle indépendant.

La CEDH (Big Brother Watch, Centrum för Rättvisa, Ekimdzhiev) impose des garanties : base légale prévisible, contrôle indépendant et destruction à échéance. Le décret 2025-980 répond à ces critères : base légale claire, durée limitée et supervision CNCTR.

3. Articulation RGPD / CNIL

Selon la CNIL, la conservation de métadonnées constitue un traitement de données personnelles soumis au RGPD.
Même lorsqu’elle repose sur l’exception de sécurité nationale (article 2 §2 a), la mesure doit respecter les principes de proportionnalité et minimisation. Les autorités responsables demeurent tenues d’assurer la sécurité du traitement (art. 32 RGPD) et d’en limiter l’accès aux seules finalités de défense nationale.

4. Tableau comparatif — Décret LECORNU n°2025-980 et droit européen

Cadre Exigence Position du décret 2025-980
Constitution française Proportionnalité, contrôle CNCTR ✓ Conforme (décision 2021-808 DC)
CJUE Pas de rétention généralisée ✓ Dérogation motivée par menace grave
CEDH Prévisibilité, contrôle indépendant ✓ Contrôle CNCTR + durée limitée
RGPD Minimisation, finalité, sécurité ~ Hors champ partiel (art. 2§2 a)
Directive NIS2 Résilience et cybersécurité ✓ Renforce la traçabilité ciblée

5. DataShielder : conformité par non-applicabilité

Les DataShielder NFC HSM et DataShielder HSM PGP, développés par Freemindtronic Andorra, fonctionnent entièrement hors ligne. Aucun serveur, cloud ou base de données n’est utilisé ; aucune métadonnée n’est générée ou conservée. Ces dispositifs sont donc hors du champ du décret 2025-980.

Ils appliquent nativement les principes du privacy by design et du data minimization (RGPD art. 25), et répondent aux cadres de résilience du NIS2 et du DORA.
Conformes au décret 2007-663 (cryptologie à double usage), ils sont autorisés par l’ANSSI.

Architecture centralisée        Architecture DataShielder offline
───────────────────────────      ────────────────────────────────
Serveur / Cloud requis           Aucun serveur ni cloud
Sessions identifiées (UUID)      Aucun identifiant persistant
Transmission réseau              Chiffrement local sur puce NFC
Logs techniques                  Aucune journalisation
Contrôle ex post (audit)         Non-applicabilité juridique

Leur design illustre la conformité par absence de donnée :
aucun log ni identifiant n’existe, donc aucune obligation de conservation n’est applicable.

6. Perspective — vers une souveraineté numérique équilibrée

Le décret Lecornu 2025-980 traduit un tournant : il institutionnalise une traçabilité ciblée et temporaire, sous contrôle indépendant. Face à l’extension de la surveillance globale, les solutions cryptographiques autonomes comme DataShielder ouvrent une voie de résilience juridique et technique fondée sur la non-existence de la donnée.

Strategic Outlook — Une doctrine européenne de la non-traçabilité

Le décret Lecornu n° 2025-980 consacre la traçabilité encadrée plutôt que généralisée. Les architectures cryptographiques autonomes offrent un modèle juridiquement sain pour protéger à la fois la sécurité de l’État et la vie privée numérique. Une doctrine européenne de la non-traçabilité pourrait bientôt devenir le nouveau standard de souveraineté numérique.

Au terme de cette analyse doctrinale, le décret Lecornu souveraineté numérique apparaît comme un instrument d’équilibre entre sécurité nationale et respect du droit européen. Toutefois, son interprétation et sa portée effective dépendent désormais des institutions chargées de son contrôle et de sa mise en œuvre. C’est dans cette perspective que s’inscrit la veille institutionnelle, destinée à observer les réactions des autorités, des juridictions et des acteurs de la société civile face à ce nouveau cadre de conservation ciblée.

À l’issue de l’examen juridique du décret Lecornu souveraineté numérique, l’attention se porte désormais sur sa réception institutionnelle et sa mise en œuvre pratique. Cette phase de veille vise à mesurer comment les autorités nationales et européennes interprètent l’équilibre entre sécurité publique et respect des droits fondamentaux.

Réactions et veille institutionnelle autour du Décret LECORNU n°2025-980 sur la souveraineté numérique

Absence de réaction officielle, mais vigilance associative

À la date du 20 octobre 2025, aucune réaction officielle n’a encore été publiée par la CNIL, la CNCTR ou le Conseil constitutionnel concernant le décret n° 2025-980. Cependant, plusieurs acteurs institutionnels et ONG spécialisées en protection des données — notamment La Quadrature du Net et Privacy International — ont exprimé dans leurs communiqués antérieurs leur opposition de principe à toute conservation généralisée des métadonnées, invoquant les arrêts CJUE Tele2 Sverige et La Quadrature du Net.

Anticipation doctrinale et surveillance européenne

Du côté européen, ni le European Data Protection Board (EDPB) ni la Commission européenne n’ont encore commenté ce texte. Néanmoins, la question de sa compatibilité avec la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne devrait logiquement émerger lors de prochains échanges entre la France et la Commission.

En France, des juristes et chercheurs en droit numérique — Université Paris-Panthéon-Assas, Institut Montaigne et Observatoire de la souveraineté numérique — analysent déjà le décret comme une mesure transitoire avant encadrement européen, dont la portée effective dépendra des futurs contrôles de proportionnalité du Conseil d’État.

En synthèse : le décret Lecornu souveraineté numérique n’a pas encore suscité de contestations officielles, mais il est probable qu’il devienne prochainement un cas test devant la CJUE ou la CEDH, à l’instar des lois de renseignement de 2015 et 2021. Freemindtronic Andorra assure une veille continue sur les publications de la CNIL, de la CNCTR et des juridictions européennes afin d’anticiper toute évolution doctrinale.

Si la veille institutionnelle permet d’évaluer la première réception du décret Lecornu souveraineté numérique, l’analyse doctrinale révèle désormais les zones d’incertitude qui entourent son application. Entre interprétation juridique, contraintes techniques et souveraineté numérique européenne, plusieurs points demeurent ouverts et nécessitent une lecture approfondie pour anticiper les ajustements futurs du cadre légal.

Après la première phase de veille institutionnelle, l’analyse doctrinale du décret Lecornu souveraineté numérique met en évidence plusieurs zones d’interprétation. Ces incertitudes, à la fois juridiques et techniques, structurent les débats autour de la portée réelle du texte et de son articulation avec le droit européen de la protection des données.

Zones d’interprétation, débats doctrinaux et veille autour du Décret LECORNU n°2025-980

Bien que le Décret LECORNU n°2025-980 établisse un cadre de conservation ciblée, certaines zones demeurent juridiquement et techniquement ouvertes. Elles concernent la portée exacte de la notion d’opérateur numérique, les limites de la proportionnalité, et l’articulation entre sécurité nationale et droits fondamentaux.

Zone 1 — Qualification d’« opérateur »

La définition du champ d’application reste floue : doit-elle inclure les services hybrides (hébergement collaboratif, protocoles fédérés, clouds privés) ? Le Conseil d’État devra trancher en cas de contentieux, notamment pour les services auto-hébergés ou décentralisés.

Zone 2 — Proportionnalité temporelle

La durée uniforme d’un an pourrait être jugée excessive pour certains services. La CJUE (SpaceNet C-746/18) et La Quadrature du Net C-511/18 ont rappelé que la rétention doit être strictement limitée aux menaces graves et actuelles.

Zone 3 — Articulation RGPD / sécurité nationale

Bien que l’article 2 §2 (a) du RGPD exclue les activités étatiques, la CNIL plaide pour des garanties minimales de transparence et de contrôle. Le principe de garanties équivalentes reste à préciser au niveau européen.

Zone 4 — Transferts et extraterritorialité

La conservation de métadonnées sur des services hors UE (TikTok, Telegram, WeChat) soulève la question de la compétence territoriale et du contrôle effectif du CNCTR. Cette problématique pourrait être soumise à la CJUE ou à la CEDH dans les prochaines années.

Lecture doctrinale

La portée réelle du décret dépendra de sa mise en œuvre et des recours futurs. Les juristes du numérique évoquent déjà une possible « QPC 2026 » portant sur la durée unique de conservation et la compatibilité avec la Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne. Le Conseil d’État jouera ici un rôle central dans la recherche d’un équilibre durable entre sécurité publique et vie privée numérique.

Veille institutionnelle — CNCTR, CNIL et juridictions européennes

À la date du 20 octobre 2025, aucune prise de position officielle n’a encore été publiée concernant le décret n° 2025-980. Cependant, plusieurs institutions et ONG préparent leurs analyses :

      • CNCTR : rapport annuel 2025 attendu (rubrique « Conservation des données »).
      • CNIL : avis à venir sur la proportionnalité et la sécurité des traitements associés.
      • CJUE / CEDH : possibles renvois préjudiciels sur l’interprétation de la notion de « menace grave et actuelle ».
      • ONG : La Quadrature du Net et Privacy International surveillent activement le champ d’application du décret.

Veille Freemindtronic

Freemindtronic Andorra assure une veille continue sur les publications de la CNCTR, de la CNIL et des juridictions européennes. Les dispositifs DataShielder NFC HSM, DataShielder HSM PGP et SilentX HSM PGP demeurent hors du champ du décret : aucune donnée n’étant conservée, ils restent conformes par conception, indépendamment des futures évolutions réglementaires.

Ainsi, ces zones d’interprétation illustrent la complexité d’un équilibre encore mouvant entre sécurité nationale, conformité européenne et souveraineté technique. Dans ce contexte d’incertitude juridique, l’analyse suivante explore la portée opérationnelle du décret Lecornu souveraineté numérique et son impact concret sur les infrastructures, les messageries et les services numériques. Elle permet d’évaluer comment les obligations de conservation s’appliquent — ou non — aux différentes catégories d’acteurs, tout en montrant comment la souveraineté technique et la conformité par conception offrent une voie d’exemption naturelle pour les architectures décentralisées et offline.

Application concrète — Portée du Décret LECORNU n°2025-980 sur messageries, e-mails, plateformes et infrastructures

Le décret Lecornu n° 2025-980 vise explicitement la conservation d’un an des métadonnées par les opérateurs numériques et les prestataires mentionnés à l’article 6 de la LCEN. Sa portée dépend de la nature du service, de son architecture technique et de son ancrage territorial. Le tableau suivant synthétise l’exposition typologique des grands services numériques.

Légende

Statut décret : 🟢 Non concerné · ⚠ Partiellement concerné · ✅ Soumis
Compatibilité RGPD/CJUE : 🟢 Robuste · ⚠ Points d’attention · 🔴 Risque notable

A. Messageries grand public

Service Type Statut décret Compat. RGPD/CJUE
WhatsApp Cloud / Meta ⚠ Collecte étendue
Signal Chiffrement E2E 🟢 🟢 Privacy by design
Telegram Hébergement mixte 🔴 Juridiction hors UE, chiffrement non systématique
Olvid Offline souverain 🟢 🟢 Aucune donnée
iMessage Apple Cloud ⚠ Transferts encadrés

B. Messageries professionnelles et collaboration

Service Type Statut décret Compat. RGPD/CJUE
Microsoft Teams Cloud M365 ⚠ DPA UE
Slack Cloud US 🔴 Transferts vers les États-Unis, clauses SCC fragiles
Matrix / Element Auto-hébergeable 🟢 Selon instance
SilentX HSM PGP P2P souverain 🟢 🟢 Offline EviCall

C. Services e-mail

Service Type Statut décret Compat. RGPD/CJUE
Gmail / Outlook Webmail global 🔴 Indexation des contenus, transferts extra-UE
Tutanota / Proton Mail chiffré 🟢 Minimisation
iCloud Mail Apple ⚠ Encadrement contractuel

D. Infrastructure et transport

Acteur Rôle Statut décret Compat. RGPD/CJUE
FAI / Télécom Transport réseau ⚠ Proportionnalité
Clouds UE Hébergement ⚠ Journalisation
DNS / CDN Acheminement 🔴 Profilage systémique, dépendance à des tiers
DataShielder NFC HSM / HSM PGP Offline hardware 🟢 🟢 Conformité native

Synthèse opérationnelle

1️⃣ Les opérateurs, FAI, clouds et plateformes sont directement visés par le décret (conservation 1 an).
2️⃣ Les messageries E2E ou à minimisation forte (Signal, Olvid, Proton) sont faiblement exposées.
3️⃣ Les dispositifs offline souverains (DataShielder, SilentX PGP) sont hors périmètre : aucune donnée, aucune conservation.
4️⃣ La conformité RGPD/NIS2/DORA est assurée nativement par l’absence de traitement et la traçabilité nulle.

Enjeux stratégiques

La distinction entre hébergeur et outil local devient déterminante :
les architectures décentralisées et non communicantes incarnent la solution juridique la plus durable face aux exigences de rétention nationale.
Elles traduisent une souveraineté numérique active où la conformité découle de la conception technique, et non d’un simple cadre déclaratif.

Contexte international et comparatif du Décret LECORNU n°2025-980

Le décret Lecornu n° 2025-980 s’inscrit dans un mouvement global de réaffirmation de la souveraineté numérique et de maîtrise nationale des flux de données. Plusieurs États ont adopté des régimes similaires, cherchant un équilibre entre sécurité nationale, proportionnalité et protection de la vie privée. Leurs approches varient selon la structure constitutionnelle et les garanties juridictionnelles offertes.

  • 🇺🇸 États-UnisPatriot Act (2001), puis Freedom Act (2015) : conservation ciblée possible, sous contrôle de la Foreign Intelligence Surveillance Court (FISA Court). La collecte massive a été restreinte depuis 2015 après la décision USA Freedom Act.
  • 🇬🇧 Royaume-UniInvestigatory Powers Act (2016) : vaste cadre de conservation et d’accès, critiqué par la CEDH (arrêt Big Brother Watch, 2021) pour insuffisance des garanties de contrôle indépendant.
  • 🇩🇪 AllemagneBundesdatenschutzgesetz : cadre de conservation très restreint, invalidé partiellement par la CJUE dans l’affaire SpaceNet C-793/19 pour non-respect de la limitation temporelle et du ciblage géographique.
  • 🇪🇸 EspagneLey Orgánica 7/2021 sur la protection des données traitées à des fins de prévention, détection, enquête et poursuite des infractions : conservation temporaire permise, sous supervision du Consejo de Transparencia y Protección de Datos.
  • 🇵🇱 PolognePrawo telekomunikacyjne (Loi sur les télécommunications) : conservation obligatoire de 12 mois, critiquée par la CJUE (affaire C-140/20) pour absence de contrôle judiciaire préalable.
  • 🇨🇦 CanadaCommunications Security Establishment Act (2019) : autorise la collecte et la conservation ciblée, avec supervision du National Security and Intelligence Review Agency (NSIRA).
  • 🇦🇺 AustralieTelecommunications and Other Legislation Amendment (Assistance and Access) Act (2018) : impose aux opérateurs des obligations d’accès technique sans conservation généralisée, sous réserve d’ordre judiciaire spécifique.
  • 🇰🇷 Corée du SudCommunications Secrets Protection Act : permet la rétention des métadonnées pendant un an, mais uniquement pour les affaires de sécurité nationale ou de cybercriminalité grave, avec contrôle de la Personal Information Protection Commission (PIPC).

Durée / Contrôle indépendant

  • États-Unis : 6 mois / contrôle FISA Court
  • Royaume-Uni : 12 mois / Investigatory Powers Commissioner
  • Allemagne : 10 semaines / contrôle Bundesnetzagentur
  • Espagne : 12 mois / contentieux CJUE 2024
  • Pologne : 12 mois / contrôle constitutionnel en cours (CJUE 2025)
  • France : 12 mois / CNCTR + Conseil d’État

Référence complémentaire

La Résolution 2319 (2024) du Conseil de l’Europe sur la surveillance algorithmique et la protection des droits fondamentaux appelle les États membres à encadrer juridiquement toute conservation de données permettant une analyse comportementale automatisée. Ce texte prolonge la jurisprudence de la CEDH en insistant sur la transparence des algorithmes d’analyse et la limitation des durées de rétention.

Lecture comparée :

La France se situe dans un modèle intermédiaire entre les régimes anglo-saxons de conservation large (États-Unis, Royaume-Uni) et les cadres européens de proportionnalité stricte (Allemagne, Espagne). Le décret Lecornu 2025-980 applique la clause de menace grave et actuelle définie par la CJUE, tout en maintenant un contrôle administratif renforcé via la CNCTR et un contrôle juridictionnel par le Conseil d’État.

Les architectures cryptographiques autonomes telles que DataShielder NFC HSM et DataShielder HSM PGP constituent une alternative universelle : elles neutralisent la question de la conservation en éliminant toute production ou journalisation de métadonnées.
Cette approche de conformité par absence de donnée est compatible avec l’ensemble des ordres juridiques démocratiques, et peut servir de modèle de résilience face aux exigences de traçabilité imposées par les États.

Comparatif international — Organisations et jurisprudences convergentes

Plusieurs organisations à travers le monde ont obtenu des résultats juridiques comparables à ceux de La Quadrature du Net, notamment en matière de protection des données personnelles, de limitation de la surveillance de masse, et d’encadrement légal de la conservation des métadonnées.
Ces jurisprudences convergentes confirment que les technologies souveraines comme celles développées par Freemindtronic s’inscrivent dans une dynamique internationale de conformité par conception.

Organisations ayant obtenu des résultats juridiques similaires

Organisation Pays Résultat juridique notable
Privacy International Royaume-Uni Décision de la CEDH en 2021 contre la surveillance de masse par le GCHQ dans l’affaire Big Brother Watch et autres.
CEDH – Big Brother Watch v. UK
Renforce le principe de proportionnalité dans la collecte de données à des fins de renseignement.
Electronic Frontier Foundation (EFF) États-Unis A contribué à l’invalidation de dispositions du Patriot Act et à la jurisprudence sur la collecte de données sans mandat.
EFF – NSA Spying & Patriot Act
Milite pour le chiffrement de bout en bout et la transparence des programmes de surveillance.
Digital Rights Ireland Irlande Affaire C-293/12 devant la CJUE, ayant invalidé la Directive sur la conservation des données (2006/24/CE).
CJUE – C-293/12 Digital Rights Ireland
Fondatrice du principe de “conformité par absence de donnée”.
NOYB – European Center for Digital Rights Autriche À l’origine des arrêts Schrems I et Schrems II, invalidant les accords Safe Harbor et Privacy Shield.
NOYB – Schrems II & Privacy Shield
Défend la souveraineté européenne des données face aux transferts transatlantiques.
Bits of Freedom Pays-Bas Recours constitutionnels contre la loi néerlandaise sur la surveillance et la conservation des données.
Bits of Freedom – Mass Surveillance Cases
Milite pour des technologies non traçantes et un contrôle citoyen des infrastructures numériques.
Access Now International Plaidoyer devant l’ONU et la CEDH pour la reconnaissance du chiffrement comme droit fondamental.
Access Now – Why Encryption Matters
Intervient dans les débats sur la surveillance biométrique et les lois anti-chiffrement.
Fundación Datos Protegidos Chili Décisions constitutionnelles contre la surveillance illégale et la collecte de données sans consentement.
Fundación Datos Protegidos – Site officiel
Active dans la réforme de la loi chilienne sur la cybersécurité.
Panoptykon Foundation Pologne Recours contre les systèmes de scoring social et la surveillance algorithmique.
Panoptykon Foundation – Surveillance & AI
Influence les débats européens sur l’AI Act et les droits numériques.
APC – Association for Progressive Communications Afr. du Sud / Global South Recours devant la Commission africaine des droits de l’homme contre la surveillance numérique non encadrée.
APC – African Commission Resolution
Défend les droits numériques dans les pays du Sud global.
Frënn vun der Ënn Luxembourg Décision du Conseil d’État limitant la rétention des données de connexion dans les services publics.
Frënn vun der Ënn – Site officiel
Milite pour la transparence administrative et la protection des données.

Enjeux communs à ces organisations

  • Contestation de la surveillance généralisée et de la collecte indifférenciée.
  • Défense du chiffrement de bout en bout et des technologies non traçantes.
  • Promotion de la souveraineté numérique et du contrôle individuel des données.
  • Recours stratégiques devant la CJUE, la CEDH ou les cours constitutionnelles nationales.
Lecture parallèle : le Décret Lecornu n° 2025-980 s’inscrit dans un cadre global où la protection des métadonnées devient un champ de tension entre impératifs de sécurité et droit à la vie privée.
Les dispositifs souverains comme SilentX™ HSM PGP et DataShielder™ illustrent une réponse technique conforme à ces exigences internationales. Analyse complète du décret Lecornu

Ce que cette chronique ne traite pas — périmètre et exclusions du décret Lecornu souveraineté numérique

Afin de préserver la rigueur analytique et d’éviter toute confusion, les éléments suivants sont volontairement exclus de la présente chronique. Le décret Lecornu souveraineté numérique y est abordé sous l’angle de la conservation des métadonnées, sans extension à d’autres domaines techniques, judiciaires ou opérationnels.

  • Contenu des communications (écoutes, interceptions légales) — le décret concerne exclusivement la conservation de métadonnées, non l’accès au contenu des échanges.
  • Procédures pénales (perquisitions, saisies numériques, enquêtes judiciaires) — en dehors du champ de compétence du texte analysé.
  • Régimes sectoriels spécialisés (santé, finance, défense, ePrivacy, open data) — uniquement évoqués lorsqu’ils croisent les cadres RGPD, NIS2 ou DORA.
  • Détails techniques d’implémentation (formats de logs, protocoles d’accès, API opérateurs) — non développés pour garantir la neutralité réglementaire.
  • Pratiques internes des plateformes et messageries (WhatsApp, Signal, Telegram, etc.) — mentionnées à titre comparatif, sans évaluation de conformité.
  • Affaiblissements cryptographiques, backdoors ou vecteurs offensifs — exclus pour des raisons éthiques, légales et de souveraineté technique.
  • Conseil juridique individuel, audit RGPD ou accompagnement conformité — non fournis ; la présente analyse ne constitue ni avis juridique, ni service d’expertise.
  • Contrôles export (licences de cryptologie, régimes ITAR, EAR) — cités uniquement par référence réglementaire.
  • Tutoriels produits (installation, configuration, performances des solutions DataShielder) — délibérément exclus pour préserver la neutralité éditoriale et la conformité éthique.
Note de portée — Ce billet se limite à l’analyse de la qualification juridique de la conservation des métadonnées au titre du décret n° 2025-980. Il expose comment et pourquoi les architectures cryptographiques offline — telles que DataShielder NFC HSM et HSM PGP — se situent hors du périmètre d’application, en vertu de leur conception déconnectée et non traçante.

Glossaire souverain — termes liés au Décret LECORNU n°2025-980 et à la cryptologie souveraine

  • ANSSI — Agence nationale de la sécurité des systèmes d’information : autorité française chargée de la certification et de la conformité des produits de cryptologie.
    https://www.ssi.gouv.fr
  • CNCTR — Commission nationale de contrôle des techniques de renseignement : autorité indépendante chargée de la supervision du renseignement en France.
    https://www.cnctr.fr
  • CNIL — Commission nationale de l’informatique et des libertés : autorité de protection des données personnelles.
    https://www.cnil.fr
  • CJUE — Cour de justice de l’Union européenne : juridiction suprême de l’UE garantissant le respect du droit européen.
    https://curia.europa.eu
  • CEDH — Cour européenne des droits de l’homme : contrôle la conformité des législations nationales avec la Convention européenne des droits de l’homme.
    https://www.echr.coe.int
  • RGPD — Règlement général sur la protection des données (UE 2016/679) : cadre européen de référence sur la protection des données personnelles.
    Texte officiel RGPD
  • NIS2 — Directive européenne 2022/2555 : renforce la cybersécurité des opérateurs essentiels et infrastructures critiques.
    Texte officiel NIS2
  • DORA — Règlement européen 2022/2554 : cadre de résilience opérationnelle numérique du secteur financier.
    Texte officiel DORA
  • HSM — Hardware Security Module : dispositif matériel de sécurisation cryptographique isolant les clés de tout environnement logiciel.
  • NFC HSM — Module HSM autonome utilisant la technologie sans contact ISO 15693/14443 pour le chiffrement matériel local.
  • Privacy by design — Principe du RGPD selon lequel la confidentialité doit être intégrée dès la conception d’un produit ou service.
  • Conformité par absence de donnée — Doctrine Freemindtronic : concept de souveraineté numérique consistant à garantir la conformité légale par non-existence du secret stocké.

FAQ express — Décret LECORNU n°2025-980 : métadonnées et cryptologie souveraine

Un cadre légal en évolution constante

Depuis 2015, la France renforce progressivement un cadre de surveillance encadrée et contrôlée. D’abord par la création du CNCTR, ensuite par les décisions du Conseil constitutionnel, et enfin par l’adaptation aux directives européennes. C’est dans cette dynamique que le décret Lecornu souveraineté numérique s’inscrit, en imposant une conservation ciblée, limitée et supervisée des métadonnées.

Vers une cryptologie souveraine déconnectée

Parallèlement, l’évolution des technologies de chiffrement a permis l’émergence d’une cryptologie souveraine. Grâce aux HSM autonomes, au stockage local sécurisé et à l’absence de journalisation, un écosystème offline s’est formé. Celui-ci reste, par conception, hors du champ d’application du décret Lecornu souveraineté numérique. C’est précisément le socle de la doctrine Freemindtronic : sécuriser sans surveiller.

Jalons réglementaires et inflexions européennes

    • 2015 – Loi n° 2015-912 : légalisation des techniques de renseignement, création du CNCTR.
    • 2016 → 2018 – CJUE Tele2 Sverige / Watson : interdiction de la rétention généralisée.
    • 2021 – Décision n° 2021-808 DC : validation conditionnelle, exigence de proportionnalité. Source officielle
    • 2022 – Directive NIS2 et Règlement DORA : résilience et sécurité opérationnelle européenne.
    • 2024 – Révision du Livre VIII du Code de la sécurité intérieure : intégration des principes européens.
    • 2025 – Décret Lecornu n° 2025-980 : conservation temporaire d’un an des métadonnées, sous contrôle CNCTR.Texte officiel

Deux logiques, un point d’équilibre

Le décret Lecornu souveraineté numérique incarne un point d’équilibre entre deux dynamiques :

  • La logique étatique : anticiper les menaces via une traçabilité temporaire, proportionnée et encadrée.
  • La logique souveraine : restaurer la confidentialité et l’autonomie des utilisateurs grâce à la cryptologie locale et décentralisée.

Ainsi, la traçabilité ciblée devient un instrument de sécurité publique légitime. Toutefois, les architectures autonomes offline (à l’image de DataShielder NFC HSM et DataShielder HSM PGP) permettent d’en préserver l’équilibre sans entrer dans le champ de rétention légale.

Une inversion stratégique du paradigme

Entre 2015 et 2025, la France est passée d’un paradigme de rétention préventive à une résilience juridique et technique. Tandis que le décret Lecornu souveraineté numérique concentre l’analyse de proportionnalité, Freemindtronic illustre une solution inverse : éliminer la traçabilité par conception. Cette dualité dessine, en conséquence, le futur de la souveraineté numérique européenne.

Un quadrillage doctrinal à quatre niveaux

Niveau 1 : encadrement national (Décret Lecornu 2025-980).
Niveau 2 : supervision indépendante (CNCTR, Conseil d’État).
Niveau 3 : conformité européenne (CJUE, CEDH, RGPD, NIS2, DORA).
Niveau 4 : innovation souveraine (DataShielder – conformité par absence de donnée).
Ce quadrillage doctrinal structure désormais la politique de traçabilité ciblée et de souveraineté cryptographique dans l’Union européenne.

Portée technique du décret

Non. Les communications P2P auto-hébergées, sans serveur tiers ni infrastructure centralisée, ne génèrent pas de métadonnées exploitables par les opérateurs. Elles échappent donc au périmètre d’application du décret Lecornu souveraineté numérique.

Fragmentation et non-reconstructibilité

Non. Les technologies à clé segmentée, comme celles de Freemindtronic, reposent sur une dissociation entre éléments matériels, logiciels et cognitifs. Cette architecture rend la clé non-reconstructible sans le contexte complet, ce qui exclut toute conservation légale ou technique.

Compatibilité avec le droit européen

Oui, partiellement. Bien que le décret respecte les exigences de proportionnalité, il est surveillé par la CJUE et la CEDH pour garantir qu’il ne constitue pas une rétention généralisée.

Auditabilité sans exposition

Les entreprises peuvent documenter leur architecture technique (absence de journalisation, auto-hébergement, fragmentation des clés) via des schémas typologiques. Ces preuves permettent de démontrer la non-applicabilité du décret sans divulguer de données sensibles.

Contrôle réglementaire ANSSI

Les technologies de cryptologie souveraine relèvent du régime de contrôle des biens à double usage. Elles doivent être déclarées à l’ANSSI, mais ne sont pas soumises à la rétention si elles ne génèrent pas de métadonnées exploitables. Source officielle ANSSI

Définition réglementaire

Selon la CNCTR, une technique de renseignement est un moyen de surveillance permettant, en portant atteinte à la vie privée, d’obtenir à l’insu de la personne des renseignements la concernant. Source officielle CNCTR

Bibliothèque juridique de référence — Décret Lecornu n° 2025-980

Ce corpus documentaire rassemble l’ensemble des textes légaux, décisions et sources officielles citées dans cette chronique, afin de garantir la traçabilité et la vérifiabilité des informations présentées.

🇫🇷 Cadre juridique national — France

🇪🇺 Cadre juridique européen — Union européenne

🇪🇺 Jurisprudence et doctrine européenne — CEDH

Produits et conformité — Cryptologie et souveraineté

Documentation complémentaire

En définitive, le décret Lecornu souveraineté numérique illustre la convergence entre conformité légale et autonomie cryptographique.
Par leur conception déconnectée et sans journalisation, les architectures DataShielder et SilentX™ HSM PGP incarnent une véritable conformité par conception, où la sécurité découle non de la contrainte, mais de la non-traçabilité souveraine elle-même. Ce modèle, fondé sur la doctrine Freemindtronic, préfigure une Europe de la cryptologie souveraine — respectueuse du droit, indépendante des infrastructures et protectrice des libertés numériques.

ANSSI Cryptography Authorization: Complete Declaration Guide

Flags of France and the European Union on a white background representing ANSSI cryptography authorization

Comprehensive Guide: Navigating Cryptographic Means Authorization

ANSSI cryptography authorization: Learn how to navigate the regulatory landscape for importing and exporting cryptographic products in France. This comprehensive guide covers the necessary steps, deadlines, and documentation required to comply with both national and European standards. Read on to ensure your operations meet all legal requirements.

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ANSSI cryptography authorization, authored by Jacques Gascuel, CEO of Freemindtronic, provides a detailed overview of the regulatory framework governing cryptographic products. This guide addresses the essential steps for compliance, including how to fill out the necessary forms, meet deadlines, and provide the required documentation. Stay informed on these critical updates and more through our tech solutions.

Complete Guide: Declaration and Application for Authorization for Cryptographic Means

In France, the import, export, supply, and transfer of cryptographic products are strictly regulated by Decree n°2007-663 of 2 May 2007. This decree sets the rules to ensure that operations comply with national and European standards. At the same time, EU Regulation 2021/821 imposes additional controls on dual-use items, including cryptographic products.

This guide explains in detail the steps to correctly fill in the declaration or authorization request form, as well as the deadlines and documents to be provided to comply with the ANSSI cryptography authorization requirements.

Download the XDA Form

Click this link to Download the declaration and authorization application form

Regulatory Framework: Decree No. 2007-663 and Regulation (EU) 2021/821

Decree No. 2007-663 of 2 May 2007 regulates all operations related to the import, export, supply, and transfer of cryptographic means. It clearly sets out the conditions under which these operations may be carried out in France by defining declaration and authorization regimes. To consult the decree, click this link: Decree n°2007-663 of 2 May 2007.

At the European level, Regulation (EU) 2021/821 concerns dual-use items, including cryptographic products. This regulation imposes strict controls on these products to prevent their misuse for military or criminal purposes. To view the regulation, click this link: Regulation (EU) 2021/821.

By following these guidelines, you can ensure that your operations comply with both national and European standards for cryptographic products. If you need further assistance or have any questions, feel free to reach out!

Fill out the XDA PDF Form

The official form must be completed and sent in two copies to the ANSSI. It is essential to follow the instructions carefully and to tick the appropriate boxes according to the desired operations (declaration, application for authorisation or renewal).

Address for submitting forms

French National Agency for the Security of Information Systems (ANSSI)Regulatory Controls Office51, boulevard de La Tour-Maubourg75700 PARIS 07 SP.

Contact:

  • Phone: +33 (0)1 71 75 82 75
  • Email: controle@ssi.gouv.fr

This form allows several procedures to be carried out according to Chapters II and III of the decree.
You can download the official form by following this PDF link.

  • Declaration of supply, transfer, import or export from or to the European Union or third countries.
  • Application for authorization or renewal of authorization for similar operations.

Paperless submission: new simplified procedure

Since 13 September 2022, an electronic submission procedure has been put in place to simplify the formalities. You can now submit your declarations and authorisation requests by email. Here are the detailed steps:

Steps to submit an online application:

  1. Email address: Send your request to controle@ssi.gouv.fr.
  2. Subject of the email: [formalities] Name of your company – Name of the product. Important: The object must follow this format without modification.
  3. Documents to be attached:
    • Completed form  (electronic version).
    • Scanned  and signed form.
    • All required attachments (accepted formats: .pdf, .xls, .doc).
  4. Large file management: If the size of the attachments exceeds 10 MB, divide your mailing into several emails according to the following nomenclature:
    • [Formalities] Name of your company – Product name – Part 1/x
    • [Formalities] Your Company Name – Product Name – Part 2/x

1. Choice of formalities to be carried out

The form offers different boxes to tick, depending on the formalities you wish to complete:

  • Reporting and Requesting Authorization for Any Cryptographic Medium Operation: By ticking this box, you submit a declaration for all supply, transfer, import or export operations, whether inside or outside the European Union. This covers all types of operations mentioned in the decree.
  • Declaration of supply, transfer from or to a Member State of the European Union, import and export to a State not belonging to the European Union of a means of cryptology: Use this box if you are submitting only a simple declaration without requesting authorisation for the operations provided for in Chapter II of the Decree.
  • Application for authorisation to transfer a cryptographic method to a Member State of the European Union and export to a State that does not belong to the European Union: This box is specific to operations that require prior authorisation, pursuant to Chapter III of the Decree.
  • Renewal of authorisation for the transfer to a Member State of the European Union and for the export of a means of cryptology: If you already have an authorization for certain operations and want to renew it, you will need to check this box.

1.1 Time Limits for Review and Notification of Decisions

This section should begin by explaining the time limits for the processing of applications or declarations based on the operation being conducted. Each subsequent point must address a specific formal procedure in the order listed in your request.

1.1.1 Declaration and Application for Authorization of Any Transaction Relating to a Means of Cryptology

This relates to general declarations for any cryptographic operation, whether it involves supply, transfer, import, or export of cryptographic means.

  • Examination Period: ANSSI will review the declaration or application for 1 month (extended to 2 months for cryptographic services or export to non-EU countries).
  • Result: If the declaration is compliant, ANSSI issues a certificate.
  • In Case of Silence: You may proceed with your operation and request a certificate confirming that the declaration was received if no response is provided within the specified time frame.

1.1.2 Declaration of Supply, Transfer, Import, and Export to Non-EU Countries of a Means of Cryptology

This section involves simple declarations of cryptographic means being supplied, transferred within the EU, imported, or exported outside the EU.

  • Examination Period: For supply, transfer, import, or export operations, ANSSI has 1 month to review the file. For services or exports outside the EU, the review period is 2 months.
  • Result: ANSSI will issue a certificate if the file is compliant.
  • In Case of Silence: After the deadlines have passed, you may proceed and request a certificate confirming compliance.

1.1.3 Application for Authorization to Transfer Cryptographic Means within the EU and Export to Non-EU Countries

This applies to requests for prior authorization required for transferring cryptographic means within the EU or exporting them to non-EU countries.

  • Examination Period: ANSSI will examine the application for authorization within 2 months.
  • Notification of Decision: The Prime Minister will make a final decision within 4 months.
  • In Case of Silence: If no response is provided, you receive implicit authorization valid for 1 year. You can also request a certificate confirming this authorization.

1.1.4 Application for Renewal of Authorization for Transfer within the EU and Export of Cryptographic Means

This relates to renewing an existing authorization for the transfer of cryptographic means.

  • Review Period: ANSSI will review the renewal application within 2 months.
  • Notification of Decision: The Prime Minister will issue a decision within 4 months.
  • In Case of Silence: If no decision is made, an implicit authorization valid for 1 year is granted. You can request a formal certificate to confirm this authorization.

1.1.5 Example Response from ANSSI for Cryptography Authorization Requests

When you submit a declaration or request for authorization, ANSSI typically provides a confirmation of receipt, which includes:

  • Subject: Confirmation of Receipt for Cryptography Declaration/Authorization
  • Date and Time of Submission: For example, “Monday 23 October 2022 13:15:13.”

The response confirms that ANSSI has received the request and outlines the next steps for review.

A: Information on the Registrant and/or Applicant, Person in charge of the administrative file and Person in charge of the technical elements.

This section must be filled in with the information of the declarant or applicant, whether it is a legal person (company, association) or a natural person. You should include information such as:

  • The name and address of the entity or individual.
  • Company name and SIRET number for companies.
  • Contact details of the person responsible for the administrative file and the person in charge of the technical aspects of the cryptology product.

Person in charge of technical aspects: This person is the direct contact with the ANSSI for technical questions relating to the means of cryptology.

B: Cryptographic Medium to which the Declaration and/or Application for Authorization Applies

This part concerns the technical information of the cryptology product:

B.2.1 Classify the medium into the corresponding category(ies)

You must indicate whether the product is hardware, software, or both, and specify its primary role (e.g., information security, network, etc.).

B.2.2 General description of the means

The technical part of the form requires a specific description of the cryptographic means. You will need to provide information such as:

  • Generic name of the medium (photocopier, telephone, antivirus software, etc.).
  • Brand, trade number, and product version .
  • Manufacturer and date of release.

Comments in the form:

  • The cryptographic means must identify the final product to be reported (not its subsets).
  • Functional description: Describe the use of the medium (e.g., secure storage, encrypted transmission).

B.2.3 Indicate which category the main function of the means (tick) relates to

  • Information security (means of encryption, cryptographic library, etc.)
  • Computer (operating system, server, virtualization software, etc.)
  • Sending, storing, receiving information (communication terminal, communication software,
  • management, etc.)
  • Network (monitoring software, router, base station, etc.)
  • If yes, specify:

B.3. Technical description of the cryptology services provided

B.3.2. Indicate which category(ies) the cryptographic function(s) of the means to be ticked refers to:

  • Authentification
  • Integrity
  • Confidentiality
  • Signature

B.3.3. Indicate the secure protocol(s) used by:

  • IPsec
  • SSH
  • VoIP-related protocols (such as SIP/RTP)
  • SSL/TLS
  • If yes, specify:

Comments in the form:

  • Cryptographic functionality: Specify how the product encrypts data (e.g., protection of files, messages, etc.).
  • Algorithms: List the algorithms and how they are used. For example, AES in CBC mode with a 256-bit key for data encryption.

B.3.4. Specify the cryptographic algorithms used and their maximum key lengths:

Table to be filled in: Algorithm / Mode / Associated key size / Function

This section requires detailing the cryptographic services that the product offers:

  • Secure protocol (SSL/TLS, IPsec, SSH, etc.).
  • Algorithms used and key size (RSA 2048, AES 256, etc.).
  • Encryption mode (CBC, CTR, CFB).

C: Case of a cryptographic device falling within category 3 of Annex 2 to Decree No. 2007-663 of 2 May 2007

This section must be completed if your product falls under category 3 of Annex 2 of the decree, i.e. cryptographic means marketed on the consumer market. You must provide specific explanations about:

  • Present the method of marketing the means of cryptology and the market for which it is intended
  • Explain why the cryptographic functionality of the medium cannot be easily changed by the user
  • Explain how the installation of the means does not require significant subsequent assistance from the supplier

D: Renewal of transfer or export authorization

If you are applying for the renewal of an existing authorisation, you must mention the references of the previous authorisation, including the file number, the authorisation number and the date of issue.

E: Attachments (check the boxes for the attachments)

To complete your file, you must provide a set of supporting documents, including:

  • General document presenting the company (electronic format preferred)
  • extract K bis from the Trade and Companies Register dated less than three months (or a
  • equivalent document for companies incorporated under foreign law)
  • Cryptographic Medium Commercial Brochure (electronic format preferred)
  • Technical brochure of the means of cryptology (electronic format preferred)
  • User manual (if available) (electronic format preferred)
  • Administrator Guide (if available) (electronic format preferred)

All of these documents must be submitted in accepted electronic formats, such as .pdf, .xls, or .doc.

F: Attestation

The person representing the notifier or applicant must sign and attest that the information provided in the form and attachments is accurate. In the event of a false declaration, the applicant is liable to sanctions in accordance with Articles 34 and 35 of Law No. 2004-575 on confidence in the digital economy.

G: Elements and technical characteristics to be communicated at the request of the national agency for the security of information systems (preferably to be provided in electronic format)

In addition, the ANSSI may request additional technical information to evaluate the cryptology product, such as:

  1. The elements necessary to implement the means of cryptology:
  2. two copies of the cryptographic medium;
  3. the installation guides of the medium;
  4. devices for activating the medium, if applicable (license number, activation number, hardware device, etc.);
  5. key injection or network activation devices, if applicable.
  6. The elements relating to the protection of the encryption process, namely the description of the measures

Techniques used to prevent tampering with encryption or management associated keys.

  1. Elements relating to data processing:
  2. the description of the pre-processing of the clear data before it is encrypted (compression, formatting, adding a header, etc.);
  3. the description of the post-processing of the encrypted data, after it has been encrypted (adding a header, formatting, packaging, etc.);
  4. three reference outputs of the means, in electronic format, made from a clear text and an arbitrarily chosen key, which will also be provided, in order to verify the implementation of the means in relation to its description.
  5. Elements relating to the design of the means of cryptology:
  6. the source code of the medium and the elements allowing a recompilation of the source code or the references of the associated compilers;
  7. the part numbers of the components incorporating the cryptology functions of the medium and the names of the manufacturers of each of these components;
  8. the cryptology functions implemented by each of these components;
  9. the technical documentation of the component(s) performing the cryptology functions;
  10. the types of memories (flash, ROM, EPROM, etc.) in which the cryptographic functions and parameters are stored as well as the references of these memories.

Validity and Renewal of ANSSI Cryptography Authorization

When ANSSI grants an authorization for cryptographic operations, it comes with a limited validity period. For operations that require explicit authorization, such as the transfer of cryptographic means within the EU or exports outside the EU, the certificate of authorization issued by ANSSI is valid for one year if no express decision is made within the given timeframe.

The renewal process must be initiated before the expiry of the certificate. ANSSI will review the completeness of the application within two months, and the decision is issued within four months. If ANSSI remains silent, implicit authorization is granted, which is again valid for a period of one year. This renewal ensures that your cryptographic operations remain compliant with the regulations established by Decree n°2007-663 and EU Regulation 2021/821, avoiding any legal or operational disruptions.

For further details on how to initiate a renewal or first-time application, refer to the official ANSSI process, ensuring all deadlines are respected for uninterrupted operations.

Legal Framework for Cryptographic Means: Key Requirements Under Decree No. 2007-663

Understanding the legal implications of Decree No. 2007-663 is crucial for any business engaged in cryptology-related operations, such as the import, export, or transfer of cryptographic products. This section outlines the legal framework governing declarations, authorizations, and specific cases for cryptographic means. Let’s delve into the essential points:

1. Formalities Under Chapters II and III of Decree No. 2007-663

Decree No. 2007-663 distinguishes between two regulatory regimes—declaration and authorization—depending on the nature of the cryptographic operation. These formalities aim to safeguard national security by ensuring cryptographic means are not misused.

  • Chapter II: Declaration Regime
    This section requires businesses to notify the relevant authorities, particularly ANSSI, when cryptographic products are supplied, transferred, imported, or exported. For example, when transferring cryptographic software within the European Union, companies must submit a declaration to ANSSI. This formality ensures that the movement of cryptographic products adheres to ANSSI cryptography authorization protocols. The primary goal is to regulate the flow of cryptographic tools and prevent unauthorized or illegal uses.
  • Chapter III: Authorization Regime
    Operations involving cryptographic means that pose higher security risks, especially when exporting to non-EU countries, require explicit authorization from ANSSI. The export of cryptographic products, such as encryption software, outside the European Union is subject to strict scrutiny. In these cases, companies must obtain ANSSI cryptography authorization, which evaluates potential risks before granting permission. Failure to secure this authorization could result in significant legal consequences, such as operational delays or penalties.

2. Request for Authorization or Renewal

If your operations involve cryptographic means that require prior approval, the Decree mandates that you apply for authorization or renewal. This is particularly relevant for:

  • Transfers within the EU: Even though the product remains within the European Union, if the cryptographic tool is sensitive, an authorization request must be submitted. This helps mitigate risks associated with misuse or unauthorized access to encrypted data.
  • Exports outside the EU: Exporting cryptographic means to non-EU countries is subject to even stricter controls. Businesses must renew their authorization periodically to ensure that all their ongoing operations remain legally compliant. This step is non-negotiable for companies dealing with dual-use items, as defined by EU Regulation 2021/821.

3. Category 3 Cryptographic Means (Annex 2)

Category 3 cryptographic means, outlined in Annex 2 of the Decree, apply to consumer-facing products that are less complex but still critical for security. These are often products marketed to the general public and must meet specific criteria:

  • Unmodifiable by End-Users: Cryptographic products under Category 3 must not be easily altered by end-users. This ensures the integrity of the product’s security features.
  • Limited Supplier Involvement: These products should be user-friendly, not requiring extensive assistance from the supplier for installation or continued use.

An example of a Category 3 product might be a mobile application that offers end-to-end encryption, ensuring ease of use for consumers while adhering to strict cryptographic security protocols.

Regulatory Framework and Implications

Decree No. 2007-663, alongside EU Regulation 2021/821, sets the groundwork for regulating cryptographic means in France and the broader European Union. Businesses must comply with these regulations, ensuring they declare or obtain the proper ANSSI cryptography authorization for all cryptographic operations. Compliance with these legal frameworks is non-negotiable, as they help prevent the misuse of cryptographic products for malicious purposes, such as espionage or terrorism.

Displaying ANSSI Cryptography Authorization: Transparency and Trust

Publicly showcasing your ANSSI cryptography authorization not only demonstrates regulatory compliance but also strengthens your business’s credibility. In fact, there are no legal restrictions preventing companies from making their authorization certificates visible. By displaying this certification, you reinforce transparency and trustworthiness, especially when dealing with clients or partners who prioritize data security and regulatory adherence.

Moreover, doing so can provide a competitive edge. Customers and stakeholders are reassured by visible compliance with both French and European standards, including Decree No. 2007-663 and EU Regulation 2021/821. Displaying this certificate prominently, whether on your website or in official communications, signals your business’s proactive stance on cybersecurity.

Final Steps to Ensure Compliance

Now that you understand the steps involved in ANSSI cryptography authorization, you are better equipped to meet the regulatory requirements for importing and exporting cryptographic means. By diligently completing the necessary forms, submitting the required documentation, and adhering to the outlined deadlines, you can streamline your operations and avoid potential delays or penalties. Moreover, by staying up-to-date with both French and European regulations, such as Decree No. 2007-663 and EU Regulation 2021/821, your business will maintain full compliance.

For any additional guidance, don’t hesitate to reach out to the ANSSI team or explore their resources further on their official website. By taking these proactive steps, you can ensure that your cryptographic operations remain fully compliant and seamlessly integrated into global standards.